“国土空间规划与城乡发展”学术研讨会圆满举办

        2019年9月24日，由中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划研究专业委员会、辽宁省城市规划协会联合主办，辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司共同承办的“国土空间规划与城乡发展”学术研讨会暨辽宁省注册城乡规划师继续教育培训会议在沈阳铁西区龙之梦大酒店召开。

        本次研讨会围绕国土空间规划、城乡发展、东北振兴、乡村振兴、规划改革等议题展开探讨，全国规划和城乡研究领域的专家学者有近400人参会。

开幕式

        大会开幕式由辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司董事长张立鹏主持。主持人首先介绍了出席本次研讨会的领导嘉宾，并邀请同济大学建筑与城市规划学院特聘教授、上海市同济城市规划设计研究院有限公司总规划师、专委会主任委员朱介鸣，辽宁省自然资源厅副巡视员陈吉东，辽宁省城乡建设集团党委副书记、副董事长、总经理邢铭为大会致辞。致辞嘉宾为辽宁省规划院成立40周年表示衷心祝贺，并预祝研讨会圆满成功。随后，各位嘉宾、委员在会场合影留念。

 

        第二阶段为主旨报告。在专委会主任委员朱介鸣与专委会副主任委员张立鹏的主持下，邢铭、赵民、田莉、孙斌栋、朱军、王新哲、丛明珠和桑劲等八位专家学者分别从不同视角为听众带来了精彩的学术报告。

        辽宁省城乡建设集团总经理、教授级高级工程师邢铭作了题为《辽宁省国土空间格局演变》的报告，清晰地展示了辽宁省的空间格局全貌。邢总在辽宁从事规划工作20余年，他回顾了建国后辽宁省作为全国重要的重工业基地，城镇化发展取得重要成就的历史。如今，结合新时代下国家对东北振兴的新战略要求，提出了辽宁省国土空间格局应积极融入国家战略，促进区域协调发展，落实生态文明建设。

        同济大学建筑与城市规划学院教授、上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师赵民以《国土空间规划体系建构的若干探讨》为题，探讨在我国规划体系改革历程中，自上而下的管控与自下而上的诉求如何整合的问题。报告剖析了国土空间规划体系的概念内涵，评述了现行主要空间性规划的改革必要性，在此基础上解析了国土空间规划体系建构的行政逻辑与技术逻辑。

 

        清华大学城市规划系长聘教授、副系主任，专委会常务副主任委员田莉在《土地改革、住房保障与城乡转型发展：集体土地建设租赁住房改革的机遇与挑战》报告中，关注半城市化人口的城市住房问题。报告首先梳理了中国土地、住房体制的发展，解析了城市高房价对社会公平与城市发展的影响。随后提出以集体土地入市租赁住房市场的框架设想，展望了其在改善社会民生、优化城乡空间结构等方面的可行性，并分析了其可能的挑战与应对措施。


        华东师范大学城市与区域科学学院党委书记、教授孙斌栋以《经济绩效最优的国家城市规模分布——基于全球的证据》为题，探究了城市规模分布与经济绩效之间的关系。研究基于全球范围Landscan人口数据，发现城市规模分布与经济绩效之间呈“倒U形”相关性，并证实了当国家规模分布指数符合Zipf法则时，经济绩效达到最优值的因果关系。最后通过异质性分析，识别出国家面积越大、政府干预程度越低的国家，最优绩效下的城市规模分布通常比Zipf法则下的城市规模分布形式更均衡。

        辽宁省发展研究中心副主任朱军作了题为《辽宁全面振兴的战略取向与政策选择》的报告。他从追溯辽宁在计划经济体制下所取得的成就和在市场经济体制改革中面临的困境入手，反思了以资源环境为代价的发展模式不可持续。随后，深入剖析了国家各项战略对辽宁全面振兴的发展要求，指出东北振兴进入3.0版本。通过“扬长避短”，朱主任在战略层面上为新一轮东北振兴提供了扎实有效的政策取向参考。


        上海同济城市规划设计研究院有限公司党总支书记、副院长、教授级高级工程师王新哲作了题为《虚实之间——多层级国土空间总体规划体系建构》的报告。他指出，国土空间规划是从不同规划类型间的传导转变为相同规划类型间的传导，规划的技术方法应有所改变。报告以上海规划体系为例，总结出多层级规划编制应“一张蓝图绘到底”，刚性要实，弹性要虚，虚实相间。


        辽宁苏地源国土规划测绘咨询有限公司董事长、辽宁省土地学会副理事长丛明珠作了题为《国土空间规划中“三区三线”布局优化探讨》的报告。报告基于国土资源规划的视角，以辽宁省锦州市为例，介绍了永久基本农田储备与整改补划程序，并详述了生态保护红线划定评估与调整完善思路。最后提出科学划定城镇开发边界并优化其布局的诸多措施，确保城镇开发边界与“两条保护线”的协调、生态保护红线与永久基本农田的协调。

        广州市城市规划勘探设计研究院上海分院常务副院长桑劲作了题为《关于海洋空间规划编制的思考》报告，聚焦于作为国土空间重要组成部分的海洋空间。报告首先概括了对海洋空间几点基本认知，随后剖析了欧盟、美国等国外海洋空间规划特点，在此基础上分析了我国规划体系及现存问题。最后，对我国海洋空间规划技术路径提出思考，包括空间资源的特色与空间规划方法的内在关系，与既有法规与规划体系的衔接等。

自由论坛

        大会最后的自由论坛围绕“国土空间规划”“乡村发展”与“东北振兴”三个关键词展开，主持人裴新生与讨论嘉宾赵民、朱介鸣、王新哲、杜立柱、张立鹏、丛明珠分别就国土空间规划编制思想与技术方法、东北振兴中的生态文明建设、国土规划建设指标及其背后的城市发展动力、农业现代化背景下的新型乡村空间结构、土地利用规划中的指标管控等问题进行了研讨交流。