同济院2025中国城市规划年会回顾（三）——同济院大咖观点集锦
2025.10.09 14301
时 间：不限
2025中国城市规划年会于2025年8月29日-8月31日在沈阳市召开，规划年会的主题聚焦“迈向中国式现代化：规划的价值与作为”。
年会设全体大会与平行会场，包括4场青年专场、20场专题会议、7场学术对话、34场学术研讨会等。住房城乡建设部、自然资源部、中国科协等相关部委、全国副省级及省会城市行业主管部门莅临指导，同济规划院员工深度参与年会、承办平行论坛，与来自全国各地的规划师们，围绕城市规划、建设、治理的深度融合，展开充分交流与思想碰撞。
同济院大咖贡献
我院专家大咖深度参与本届年会，在论坛主持、嘉宾点评对话、主题报告等环节共做出学术贡献 24项。其中论坛主持活动7项，嘉宾对话点评11项，特邀主题报告6篇。
吴志强首先系统阐述了城市与文明的八大价值关系：第一，文明即城市，城市水平直接决定文明达到的高度；第二，规划城市就是托举文明，中国规划师要规划托举文明；第三，城市规划的第一要务，为文明构筑生存和发展的坚实基础；第四，系统构建现代中国城市文明载体，贡献中国式现代化；第五，当下城市规划是实现现代文明繁荣昌盛的必要支撑，当代城市规划的关键，在于托举出现代城市文明的空间创造；第六，无论历史上多少文明，无论文明延续多久，人类正共同步入新的数智文明形态城市；第七，唯有能够创造数智生态文明的城市规划，才是真正拥有明天的城市规划；第八，一切文明，无论是生态还是数智，其最终评判标准仍回归城市人的美好生活，它既是发展的起点，也是归宿，既是教育的根本目标，也是实践检验的最终准则。
吴志强提出，在中国面临历史性制度转型、数字技术全面导入以及生态可持续价值观的背景下，城市化进程必须完成六项关键作为：第一，坚定现代中华文明的托举天命和创新规划制度，适应未来技术与社会发展需求；第二，强化城乡的韧性和家乡气候变化适应能力，提高城市面对不确定性和风险的恢复力；第三，主动建设人类智慧与人工智能的共融技术体现，提升城市的智能化水平；第四，实现城乡全生命健康管理，提升居民的福祉；第五，回归人民初心，推动社会公平与包容性发展，保障弱势群体的基本权益；第六，推动城市规划生态的可持续发展，创新规划制度，形成强大生态体系。
吴志强院士表示：我与沈阳渊源深厚，曾做过“沈阳金廊”总规划师、沈阳市人民政府城乡规划顾问及浑南地区总规划师，主持铁西新区整体规划，长期参与并见证了这座城市从老工业基地向现代化大都市的跃迁。
如今，沈阳要把目光从“看见自己”转向“链接东北亚、融入全球”。建设东北亚国际化中心城市，本质上要在经济、科技与文化三条主线上协同发力。经济上，做强总部功能与高端服务，吸引跨国公司把东北亚或区域总部落在沈阳，让更多国际资源在浑河两岸、金廊—浑南等核心区域集聚起来；科技上，依托沈阳雄厚的工业与高校科研基础，系统加强与东北亚及全球的联合攻关、人才流动和成果转化，对标首尔等标杆，把“联合实验室—联合项目—技术转化”做成清单、做出数量与质量；文化上，以会展、节庆、体育赛事等国际活动不断提高城市能见度，形成“月月有活动、季季有品牌”的节奏。
“联通力”是中心城市的硬能力。一方面加密与东北亚主要城市的直航与联程，形成高密度的区域航空网络；一方面主动嵌入全球城市体系，增开与欧美、东南亚、中东等关键门户的直航，打造“全球—沈阳—东北亚”的多层级枢纽通道，让人流、物流、信息流更多通过沈阳汇聚与分拨。
沈阳与2005年前相比已“翻天覆地”。下一步，要把科教与创新确定为“立命之本”，推动“金廊”升级为面向未来的“都市创新走廊”，以高品质公共空间、新经济场景和国际化公共服务承载总部、科创与会展功能，持续提升城市气质与国际体验。
城市的长期活力，归根到底来自人，特别是青年。以更包容的城市生态托举青年创新创业：允许试错和二次创业，形成“10%成功者带动90%就业”的良性循环；以轻量、持续的政策与资金工具支持早期项目；媒体多讲青年成功故事，营造敢闯敢创的社会氛围，让更多国内外青年愿意来沈、留在沈、成长在沈。
把航班连起来，把会议聚过来，把国际创新合作捏拢起来。只要把定位转化为项目，把愿景落到清单，抓住历史性机遇，沈阳完全有条件在未来二十年实现新的跨越。
张尚武院长指出：详细规划是当前规划体系改革的焦点之一。在国土空间规划体系改革、城市存量更新和治理能力现代化要求的三重背景下，详细规划需要进行本土化改造，将控规融入我国的发展实际。未来要更加关注三个问题，一是总规详规的联动问题，如中央城市工作会议中谈到城市更新工作要注重城市结构优化，总体层面做出的结构优化，详细规划层面如何响应，需要建立关联逻辑。二是静态与动态的问题，传统以目标为导向的详规，在存量优化阶段需要建立适应动态变化过程的体系。三是刚性和弹性的问题，详细规划作为法定规划和实施性政策工具，既要有刚性的约束，又要有弹性的适应，需要探索其边界。今天我们邀请到北京、上海、广州、深圳、成都、厦门等多地的专家，都在详细规划领域做了深入的探索，期待能够形成共同的观点，对今后的详规改革起到积极的促进作用。
张尚武院长表示：乡村保护对乡村发展影响深远。乡村研究与城市规划在方法论上相通，但对象存在根本差异，需立足多尺度视角，深刻把握乡村自身发展规律。规划研究应聚焦服务于规划编制与实施的规律认知，强化问题与价值双导向的评估能力，并关注时空演化中的预测研判。本次专题会议凸显中西部地域特色，同时反映出当前设计与研究存在脱节的问题。未来应积极推进产教融合，加强高校与设计机构的双向互动，基于实践提升整体行业的研究能力，以适应新发展阶段的要求。
王新哲常务副院长谈到当下社会的发展越来越多样化，这突显了创新的重要性，而城市片面追求绅士化的导向会与城市发展规律有所背离，城市影像专委会一直从影像为出发点，在关注城市的人文与情怀。随后简述了这些年在“双城记”城市比较研究的历程和此次年会策划的过程。
在点评论坛主题报告时他表示：我们每年策划研讨会的时候都很希望有专业以外的专家能够介入，今年迟老师的报告还是非常有感触的。曾经作为记者，她的视角与掌握的资源，与设计师或者一般摄影师所感受到的、所拍摄到的非常不一样。更大的感受是，前面我们策划主题的时候，强调市井烟火更多的还是强调跟物质相关的，比如聚焦到苍蝇馆子、街边小店，还有非常具象的一些人的活动。而迟老师把“市井烟火”扩大到了整个成都的人文气息，人很真实的情感行为都可以归纳为市井烟火，从更广的视角探讨一个城市的人文气息，整体的文化氛围，这是非常重要的，而且能够让大家了解成都这样一个城市是如何发展到今天，这是非常有启发的报告。
江浩波副院长聚焦于上海在存量空间盘活和城市更新方面的实践与思考，着重介绍了产业类和商办类空间的更新策略，强调了以人为本和需求导向的重要性。举例说明上海硅巷的更新，强调了存量空间活化的重要性，并提出了螺蛳壳里做道场的理念。强调了规划师在存量盘活和城市更新中的角色，需要深入了解老百姓的需求，发挥统筹能力，支撑实施推进。
周俭教授认为传统村落连片发展的基础是乡村遗产，乡村遗产不仅是传统村落本身，还包括周边的田、林、水等生产生活资源和支撑生产生活的自然环境，整体是一种文化景观。他认为，传统村落连片发展要有空间的延展性，不单是传统村落简单地按集聚度连在一起，要充分考虑乡村整体环境，不能讲单一村落，同时要在村与村之间、村与乡镇之间资源共享、差异化发展；传统村落特色保护区要从生活和基础设施配套、农业和乡村经济联动、乡村文化旅游三个维度考虑空间划定。他通过法国特色小镇协会例子说明传统村落特色保护区是一个体系，应包括区域中非传统村落、乡镇、县市的支撑和联动，需要充分利用村落周边的自然和农业林业资源，需要一个共同的保护发展目标，要创新统筹机制。
周俭教授从城市规划的顶层视角，系统性地阐述了水与城市发展的内在联系。他强调，城市中的水网湖荡失城市中内涵最丰富的空间，现代城市的水问题已远超出传统的给排水范畴，是一个融合了生活、经济、生态、安全与文化 历史的复杂系统性问题。解决之道在于彻底打破部门间的专业壁垒，通过多学科协同共治和空间规划引领，实现水空间的多功能复合利用与价值提升，从而在保护历史文脉、保障城市安全与提升人居环境之间找到动态平衡。
具体概括为以下几个方面：
一、树立系统性理水治水观念
治水问题是涉及生活、经济、生态、安全、文化的复合体，必须打破部门壁垒，进行多专业协同共治。
二、强化规划引领与统筹
通过空间规划与设计为城市水系的各种功能诉求（防洪、排涝、调蓄、生态、景观、文化）提供综合性的最优解决方案，而非单一目标的工程治理思维。
三、保护与恢复水空间
切忌随意填埋河道，应保留现有河湖的调蓄功能。对历史上已被填埋但仍有条件的河道，应考虑逐步恢复。
四、活化滨水空间
在城市更新中，可多渠道整合资金来源，重点提升既有河网水系周边公共空间的品质，植入生态修复和文化体育功能，使其与居民生活协调发展。
五、灵活解决历史保护区矛盾
当防洪排涝要求与历史文化遗产（如古桥、古镇）保护冲突时，不应简单粗暴地拓宽河道，加高防汛堤防，而应寻求更大空间尺度上的替代方案（如新开泄洪通道、新增蓄水空间等）。
中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会和工程规划专业委员会联合承办的专题会议十六于8月29日下午成功举行。本次会议以“着力建设安全可靠的韧性城市，推进基础设施生命线安全工程建设”为主题，由2个特邀报告，11篇入选论文宣读和委员专家点评互动环节构成。专题会议由戴慎志教授主持，学者们从我国面临的严峻灾害形势、韧性城市发展、各类基础设施建设需求等方面，分享了不同区域和不同城市增强韧性城市和生命线安全工程建设的经验和方法。
黄建中教授表示：我连续三年参加城市感知方向的讨论，感触颇深。2023年，我们开始讨论城市感知和智慧规划的重要性并初步搭建研究框架，通过多专业融合来提高城市感知水平，赋能智慧规划，这是重要的开端。2024年的主题是城市感知技术与治理实践，进一步聚焦讨论技术的落地，回归到城市感知本质的目的，服务于城市治理，提高治理水平。今年，主题聚焦到了低空感知，结合“低空经济”这一当前重要的国家战略，讨论越来越深入，跟实践结合的越来越好。
从城市规划专业角度，需要更多关注利用低空感知技术如何让规划更智慧，帮助解决规划当中难以解决的卡点、填补研究空白。基于此提出三点建议：一是进一步梳理低空感知在规划和治理当中的应用前景，包括但不局限于空间品质提升、城市更新绩效评估、城市体检与监测预警等；二是注重与加强低空感知和其他感知方式方法的协同，各自发挥特长，更好地应用到规划和治理之中；三是进一步关注城市低空基础设施的建设，关注空间组织、设施建设、航线航路等方面的需求，构建一个统筹的智能管理数字平台大系统。不同的企业和主体，对于低空经济的需求都不一样，规划需要对各类需求进行统筹分析和研判，开展一些超前的研究。
钮心毅教授指出大模型开启了人工智能发展的新阶段，与既往判别式人工智能技术有着关键性的差异。判别式AI是“判断者”，负责对已知数据做分类或预测；生成式AI是“创造者”，负责基于规律生成从未有过的新内容。并进一步提出专业大模型是掌握“通用知识+领域知识”的专业人士，可看成是一个面向某一特定专业领域（如规划领域）的行业知识库，其内容、知识颗粒度相比通用知识有极大的提升。
以同济规划院国土空间总体规划辅助成果审查模型、步行友好型街道更新专业大模型为例，钮教授详细介绍了专业大模型“应用场景-业务逻辑-领域知识”的融入途径，以及“诊断-推理-施策”的专业性融入工作模式，并进一步明确专业大模型是业务助手（AI辅助、增强专业性工作），可以为规划专业降本增效、精准施策。
最后提出规划专业大模型难点在于如何将城市规划领域知识融入大模型，亟待思考大模型在实际专业工作中承担的角色，评估大模型的输出质量，关注人机协作，让专业大模型成为规划师专业工作的助手。
李继军所长表示：社区是城市重要细胞，改革开放40年，经济增速趋势趋缓，城镇空间趋于稳定，城市发展话题不再局限于空间塑造，以社区为单位的社会治理也愈发受到关注。完整社区有6领域20项指标，但各地差异大，其标准不能一概而论。我们的目标是通过治理，在完整社区基础之上，建设各具特色魅力、充满活力的城市街区，其中活力是目标、完整是基础。
当下，我国沿海城市都市圈接近发达国家水平，全国城镇化水平已经达到67%，社区要求随之提升。中国政府执政理念基础是人，建设人们城市是重要的目标。现阶段，人民需求变化要求存量提质增效，从传统的“造房子”转向如今的“造生活”。国家发展理念内涵进一步丰满，针对发展阶段的不同，应该强调反思与创新。中国城镇化过程中户籍与常住人口城镇化一直存在18个百分点左右的差距，农民工等群体未充分享受平权。今年城市工作会议提出“1+6”中国特色的现代城市体系，旨在构建中国式现代化城市新格局，推动城市高质量发展。
城镇化2.0，完整社区与活力街区建设需充分重视差异化，既要考虑发展阶段时间维度，也要兼顾地域差异的空间维度。当前，城镇化面临诸多新问题，既有发展模式难以适用，需新理念与新目标指引行动。其一：在城镇化格局渐稳的情况下，阶层化、个体化的问题突出，社区结构中老龄化、少子化凸显，一定程度上原有社区配置标准失效或者错配。其二：新挑战与新问题并存，如城乡结合部问题持续存在，但表现形式发生了变化；TOD模式也遇到就业岗位不充分与职居不平衡的挑战。其三：国家各地区、城市各区域城市更新差异化显著，需要完善技术与法规体系予以差异化行动的支撑保障，如存量地区增容、确权等复杂问题。需要强调的是城市更新应重趋势理念的共识，非单纯技术标准的统一，且需法律机制保障自主更新。另外 ，“一老一小”视角有别，社区建设需补充完善，建议结合地方实际，充分发挥技术引导作用，推动多元主体共同参与共同营造。范式需要创新，现在城市治理需要的是合适的导则、指南、指引而非至上而下简单的标准、规范。专业基础逻辑需要创新，空间生产到了新阶段，学科与专业要予以响应。环境空间生产塑造人，功能导入再塑空间，治理需创新。评价与体验标准需要创新，由于现阶段的治理单元涵盖多要素、多领域、度空间，街区活力从源于安居发展到就业的获得感，乐业与安居互相成就，可以预判未来十年城市中心将因就业等因素被再次塑造。
最后五个思考角度 ：从完整社区向活力街区的的更新迭代过程中，如何适应专业变化？深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好社区观察、研究、设计工作；如何适应主体变化？深刻践行建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想；如何适应差异化？更有针对性的提升城市发展质量；如何适应改革创新？深刻把握增强城市动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；如何适应化繁为简？提高落实各项工作任务部署的能力。
供稿 | 产教协同部 蒋巍
编辑 | 宣传办
审核 | 李欣、肖达
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